新型城镇化622方案面世镇改市试水大部制

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其中浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两个建制镇此前已经确定为镇改市试点，龙港镇提出的方案明确将加快推进大部门制。

社科院农村发展研究所研究员杜志雄对表示，大部门制的方式一方面扩充了镇的功能，解决了小马拉大车的问题，另一方面，没有简单复制目前的城市行政体系，尽力避免麻雀虽小五脏俱全。

事实上，试点工作在2014年底已经开始。《方案》提出，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018到北京中科白癜风医院爱心大使2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

《方案》显示，试点的主要任务包括建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新。

169地角逐试点62城脱颖而出

对于新型城镇化的新，国家发改委发展规划司司长徐林解释道：首先，新型城镇化是一个自然的历史过程，是跟整个国家经济发展过程联系在一起的，一定要顺应自然发展规律，顺势而为地推动城镇化。

其次，新型城镇化强调以人为本，既能让有条件、有意愿的农民工在城镇落户，也要让不愿意落户的农民工享受到均等化的公共服务。

我国之所以编制国家新型城镇化规划，是因为我国有一些制度阻碍城镇化自然发展。由于城乡制度分割，特别是建北京中科白癜风医院爱心大使立在城乡户籍制度基础上的社会待遇、福利的差异化，阻碍了发展要素的自由流动。徐林说，我国推进新型城镇化就是要推进制度的改革，消除阻碍城镇化发展的城乡分割制度。

2014年6月，《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（以下简称《通知》）发布，确定了新型城镇化综合试点的五项主要任务。

《通知》发出后，地方政府对申请试点表现出了极高热情，提出申请的市、县、镇多达169个。

之后，发改委会同中央编办、民政部等11个部门，对申报地区的试点工作方案进行了评审。

最终进入名单的为62+2，即江苏、安徽两省，加上宁波、大连、青岛三个计划单列市，石家庄、长春等7个省会城市，北京通州区、河南洛阳市等25个地级市（区、县），河北定州市、河南兰考县等25个县级市（区、县），以及浙江省北京中科白癜风医院爱心大使龙港镇、吉林省二道白河镇两个建制镇，共计62个城市（镇）。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令介绍，试点的选取兼顾公平和均衡原则，不论东部沿海，还是中西部都有典型。《方案》要求，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018到2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

龙港镇试水大部门制

从此次公布的《方案》敲定的五大试点任务来看，分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善农村宅基地制度以及综合推进体制机制改革创新。

《方案》中所述探索建立新型管理模式一条，在前述《通知》中的表述为建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开北京中科白癜风医院爱心大使展新型设市模式试点工作。

据了解，我国在1997年以后基本停止了设市，目前17000多个建制镇中，人口超过10万的多达56个，个别镇的人口甚至超过了60万。

杜志雄介绍，我国很多经济强镇受制于镇的建制，已经难以满足当地发展需求，镇改市是必由之路。消息一经透露，各地方政府立即蠢蠢欲动。

不过，外界对于镇改市也存在诸多疑虑。国资委商业科技质量中心研究员罗天昊就表示，我国的城市设置，更多在于行政主导，在体制难以打破的情况下，贸然升级，很可能会增加财政供养人数。

而国家层面对于镇改市试点也颇为谨慎，从《方案》公布的情况来看，目前仅浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两地成为镇改市国家试点。

不仅如此，在镇改市的过程中，大部门制也将取代过去四大班子的行政管理模式。

根据龙港镇试点方案，该镇将按照层级减少、机构精简、成本节约、职能相近部门合并和打破条条对口的部门设置原则，把县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位进行合并，建立若干个大部门，实行以块为主的管理模式，条上进行业务指导。卫生间最易犯6个致癌习惯